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ISO14000內(nèi)審員培訓(xùn)教程1.7
iso14000標(biāo)準(zhǔn)講解11.范圍
1.范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)，它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境績效水準(zhǔn)。（iso14000內(nèi)審員培訓(xùn)資料）
本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：
① 實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系；
② 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；
③ 向外界展示這種符合性；
④ 尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認(rèn)證、注冊；
⑤ 對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。
本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都準(zhǔn)備納入任何一個環(huán)境管理體系。其適用程序取決于組織的環(huán)境方針、活動性質(zhì)、運(yùn)行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對本規(guī)范的使用提供了提示性指南。
對于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。
注：為使用方便起見，“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采用了互相對應(yīng)的序號，例如，4.3.3小節(jié)和A.3.3小節(jié)都是敘述環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，4.5.4小節(jié)和A.5.4小節(jié)都是敘述環(huán)境管理體系審核。
2.引用標(biāo)準(zhǔn)
目前尚無引用標(biāo)準(zhǔn)。
3.定義
下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：
3.1持續(xù)改進(jìn)
強(qiáng)化環(huán)境體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，改進(jìn)整體環(huán)境績效。
注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。
3.2環(huán)境
組織運(yùn)行的外部存在，包括空氣、水、土地。自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。
3.3環(huán)境因素
一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。
注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。
3.4環(huán)境影響
全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。
3.5環(huán)境管理體系
全部管理體系的一個組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、和資源。
3.6環(huán)境管理體系審核
客觀地獲取證據(jù)并予以評價，以判斷一個組織的環(huán)境管理體系是否符合該組織所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個系統(tǒng)化，并形成文件的驗(yàn)證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報管理者。
3.7環(huán)境目標(biāo)
一個組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。
3.8環(huán)境績效
一個組織其于其環(huán)境方針。目標(biāo)和指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理體系的成效。
3.9環(huán)境方針
一個組織對其全部環(huán)境績效的意圖與原則的陳述，它為建立組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)提供了一個框架。
3.10環(huán)境指標(biāo)
直接來自環(huán)境目標(biāo)，是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境績效要求，它們適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。
3.11相關(guān)方
關(guān)注組織的環(huán)境或受其環(huán)境績效影響的個人或團(tuán)體。
3.12組織
具有自身職能 和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團(tuán)體、公營或私營。
注：對于擁有一個以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個運(yùn)行單位視為一個組織。
3.13污染預(yù)防
采用防止、減少或控制污染的各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、淘汰的有效利用和材料替代等。
注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。
4環(huán)境管理體系要求
4.1總要求
組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。
這是要求實(shí)施ISO14001的組織，從無到有建立起一套環(huán)境管理體系，并付諸實(shí)施，保持該體系的正常運(yùn)行。
4.2環(huán)境方針
最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針并確保它：
a) 適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；
b) 包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；包括對遵守適用其環(huán)境因素的有關(guān)法律和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾；
c) 提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；
d) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持，
e) 傳達(dá)到所有為組織工作及以組織名義進(jìn)行活動的人員；
f) 可為公眾所獲取。
從這段文字我們可以知道環(huán)境方針由組織的最高管理者（如企業(yè)的董事長或分廠的總經(jīng)理等）來確定的，環(huán)境方針最起碼應(yīng)包含b和c之內(nèi)容，即是說方針中要具體提及承諾持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防，承諾遵守環(huán)保法律、法規(guī)及其他要求。
環(huán)境方針應(yīng)具有a和d之特點(diǎn)，a表示環(huán)境方針要適合實(shí)際情況，而不是不現(xiàn)實(shí)或難以辦到的事，d表示環(huán)境方針要提供一個框架用以建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。壁如說方針提及“治理三廢”，則可起到期指導(dǎo)建立諸如“超標(biāo)廢水、廢氣在明年底治理達(dá)標(biāo)排放”之類的目標(biāo)和指標(biāo)，總之，a和d使得環(huán)境方針展示了組織具體的工作方向和改進(jìn)的領(lǐng)域。
而e和f則要求對環(huán)境方針的管理，包括①成文；②實(shí)施；③保持；④傳達(dá)到員工及可向外發(fā)布。
組織還應(yīng)定期評審及修訂環(huán)境方針，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外因素和達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
4.3規(guī)劃
4.3.1環(huán)境因素
組織應(yīng)建立,實(shí)施并保持一個或多個程序，
a) 用來確定所界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)的其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，和能施加影響的環(huán)境因素，考慮那些計劃中的,新的開發(fā),新的或更改的活動與產(chǎn)和服務(wù).
b) 從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。(如重要環(huán)境因素)
組織應(yīng)將這些信息文件化，并保持更新。
組織應(yīng)確保這些重要因素在建立、實(shí)施、保持其環(huán)境管理體系時加以考慮。
這是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)十七個要素中最關(guān)鍵的一個要素，該條款要求企業(yè)必須建立和保持一套識別確定環(huán)境因素的程序，其識別范圍是企業(yè)活動、產(chǎn)品和服務(wù)三方面，識別時主要考慮三種狀態(tài)（一般、異常、緊急），三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來），七種污染類型：
①大氣排放；
②水體排放；
③廢物管理；
④土地污染；
⑤原材料和自然資源的使用；
⑥對社區(qū)的影響；
⑦其他地方性環(huán)境問題。
對識別出來的環(huán)境因素，還須判定重要環(huán)境因素，這會涉及到一個評定依據(jù)的問題。
重要環(huán)境因素判定后，組織須根據(jù)這些重要環(huán)境因素制定環(huán)境目標(biāo)。再建立運(yùn)行控制文件加以管理。可見，重要環(huán)境因素直接和有關(guān)目標(biāo)及程序文件掛上鉤，它是組織須重點(diǎn)解決的環(huán)境問題。
條款最后一句表示組織須根據(jù)變化的客觀環(huán)境及環(huán)境及時更新有關(guān)環(huán)境因素的信息，通常在搬遷、擴(kuò)建、法規(guī)變化、相關(guān)方意見、審核等事發(fā)生后，須重新識別和評估環(huán)境因素。
4.3.2法律法規(guī)和其他要求
組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個或多個程序，
a) 用來確定和獲取與其環(huán)境因素相關(guān)的適用的法律，以及其它應(yīng)遵守的要求
b) 明確這些要求如何應(yīng)用于環(huán)境因素;
組織應(yīng)確保這些法律與其他要求在建立、實(shí)施和保持其環(huán)境管理體系中加以考慮.
該條款要求組織制訂一套程序以獲取適用于其環(huán)境因素的環(huán)保法律、法規(guī)，或其它諸如總公司、客戶、政府部門、行業(yè)的與自身環(huán)境因素有關(guān)的要求。要獲取上述法規(guī)資料當(dāng)然要建立一個獲取渠道，通常可向環(huán)保局、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體、咨詢公司等獲取。
4.3.3目標(biāo)指標(biāo)和方案
組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)有關(guān)職能和層次，建立、實(shí)施和保持文件化的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。
目標(biāo)與指標(biāo)在可行時應(yīng)予以量化，并與環(huán)境方針保持一致。包括對污染預(yù)防，符合適用組織的法律與其他要求及持續(xù)改進(jìn)的承諾；
組織在建立與評審環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)。
組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的環(huán)境管理方案，管理方案應(yīng)包括:
a) 規(guī)定相關(guān)職能和層次的實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé),
b)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表.
條款第一段要求組織制訂環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，并分解到各部門、車間，即上有總的目標(biāo)和指標(biāo)，下邊有相應(yīng)細(xì)分的目標(biāo)和指標(biāo)，制訂后應(yīng)整理成文件。
第二段說明建立和評審環(huán)境目標(biāo)時要考慮的七種情況。其實(shí)主要是針對重要環(huán)境因素制訂目標(biāo)，而目標(biāo)、指標(biāo)的具體內(nèi)容則要考慮另外六種情況，其中較重要的是考慮法律與其他要求，可選技術(shù)方案。前者表明組織如有違反環(huán)保法規(guī)的情況，務(wù)必要制訂環(huán)境目標(biāo)加以糾正，后者表示要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采取最佳的技術(shù)方案，不同方案實(shí)施會產(chǎn)生不同效果，甚至有很大差異。
第三段是和“環(huán)境方針”要素相呼應(yīng)，表示目標(biāo)與指標(biāo)受“環(huán)境方針”這根指揮棒指導(dǎo)，它不能違背環(huán)境方針的要求，它應(yīng)包括對預(yù)防污染的承諾。壁如說，制訂“到2000年12月31日前，在柴油罐周圍加裝防泄漏裝置”的目標(biāo)即是對預(yù)防污染的承諾了。
在條文中可知環(huán)境管理方案為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而制訂的，制訂的管理方案要保持，即是說要付諸實(shí)施。a、b是管理方案的具體內(nèi)容，主要是各層次的職責(zé)、方法和時間表三方面。除此之外，組織還可在管理方案中多規(guī)定一些內(nèi)容，如制定部門、審核部門、專家意見、預(yù)期投資及收益等。
條款最后一段可謂跟“環(huán)境因素”條文最后一段“組織應(yīng)及時更新這方面信息”遙相呼應(yīng)。事實(shí)上，組織如有新開發(fā)（投資建廠、擴(kuò)建設(shè)計新產(chǎn)品或工藝）和修改的（改建、拆遷等）一系列活動、產(chǎn)品或服務(wù)，會產(chǎn)生（或可能產(chǎn)生）各種各樣環(huán)境因素，原有的管理方案已不能或難以再實(shí)施，此時需對管理方案及時修改。如有新的重要環(huán)境因素產(chǎn)生，則根據(jù)由此確定的環(huán)境目標(biāo)制訂新的管理方案。
4.4實(shí)施與運(yùn)行
4.4.1 資源，作用，職責(zé)與權(quán)限
管理者應(yīng)為環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)提供必要的資源，資源包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)以及財力資源。
為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)對作用、職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定、形成文件,并予以傳達(dá)。
組織的最高管理者應(yīng)指定專門的管理者代表，無論他（們）是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：
a) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與保持環(huán)境管理體系要求；
b) 向最高管理者匯報環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評審，包括改進(jìn)的建議
條款第一段指出組織應(yīng)規(guī)定每一職能（或?qū)哟巍⒉块T）在環(huán)境管理方面的具體作用、職責(zé)和權(quán)限，做到事事有人管、人人有事做、人人都明確該做什么，組織最好就此制訂一《環(huán)境管理職責(zé)一覽表》，并予以傳達(dá)。
第二段是強(qiáng)調(diào)了管理者的一項(xiàng)很重要的任務(wù)，就是為實(shí)施ISO14001提供一系列資源，其中人力資源至關(guān)重要。在實(shí)踐中，人力資源利用的好壞直接影響到實(shí)施的效果。此外，專門的技術(shù)（如引進(jìn)治污設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝等）和財力資源都是必不可少的，因?yàn)檫@兩方面涉及成本問題，組織應(yīng)在制訂環(huán)境目標(biāo)和管理方案時認(rèn)真考慮。
第三段說明了組織內(nèi)應(yīng)有專門負(fù)責(zé)此事的代表——環(huán)境管理者代表，他是由最高管理者任命的可以是專職或兼職的管理代表，條款中a、b概括了管理代表的重要職責(zé)，在實(shí)際操作中還應(yīng)進(jìn)一步說明他具體的職責(zé)，比如說審查并批準(zhǔn)EMS文件、協(xié)調(diào)各部門開展培訓(xùn)、內(nèi)審、組織管理評審等。
4.4.2能力、意識與培訓(xùn)
組織應(yīng)確保其工作中可能帶來組織所確定的重要環(huán)境影響的人員，包括為其工作或代表其工作的所有人員，應(yīng)具備能力。能力應(yīng)基于適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)或經(jīng)驗(yàn)。組織應(yīng)保存有關(guān)記錄。
組織應(yīng)確定與其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求。組織應(yīng)提供培訓(xùn)或其他措施來滿足這些需求，并保存相關(guān)的記錄。
組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序使為其工作或代表其工作的人員都意識到：
a) 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；
b) 他們工作活動中實(shí)際的或潛在的重大環(huán)境因素，以及個人工作的改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益；
c) 在實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系要求中的作用與職責(zé)；
d) 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。
條款的第一句話強(qiáng)調(diào)組織要確定培訓(xùn)需求，培訓(xùn)需求是指針對組織的不同層次，確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，上至最高管理者，下至一般員工，都應(yīng)接受相應(yīng)的培訓(xùn)。而對于工作中可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的所有人員都要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，考核通過后方可上崗。
第二段闡述了組織要建立并維持一套培訓(xùn)、意識與能力方面的程序，并使組織內(nèi)全體人員都意識到a、b、c、d四方面內(nèi)容。概括來說，a是指符合 EMS要求的重要性，b是指身邊的環(huán)境因素以及個人工作改進(jìn)產(chǎn)生的環(huán)境效益，c是指自身在EMS方面肩負(fù)的職責(zé)和作用，d是指違反程序的后果。事實(shí)上，這四點(diǎn)是經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)后，全員所能達(dá)到的一個認(rèn)識境界，培訓(xùn)內(nèi)容中應(yīng)包含上述四方面內(nèi)容。
而最后一段指出從事跟重要環(huán)境因素有關(guān)的工作人員需接受培訓(xùn)教育，從而達(dá)到上崗操作的要求。段中“和（或）工作經(jīng)驗(yàn)”乃指并非一定要有工作經(jīng)驗(yàn)，有當(dāng)然最好，如無則應(yīng)受訓(xùn)，并逐步培養(yǎng)起工作經(jīng)驗(yàn)。
值得指出的是，培訓(xùn)是實(shí)施ISO14000過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，培訓(xùn)的效果直接影響到實(shí)施ISO14001的效果。
4.4.3信息交流
組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的
a) 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流；
b) 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。
組織應(yīng)決定是否與外界溝通其重要的環(huán)境因素，并將決定形成文件。如果決定是需要外部溝通，組織應(yīng)建立、實(shí)施與外部溝通的方法。
本條款強(qiáng)調(diào)對組織的環(huán)境因素和環(huán)境管理體系相關(guān)的信息進(jìn)行交流處理，這些信息包含有來自組織內(nèi)部和外界相關(guān)方的信息，來自組織內(nèi)部的需要交流的信息主要有：
u 環(huán)境方針；
u 環(huán)境因素及重要環(huán)境因素；
u 適用的環(huán)保法規(guī)及其他要求；
u 環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案；
u 體系實(shí)施運(yùn)行的各種信息以及取得的環(huán)境績效；
u 對EMS監(jiān)察、審核和管理評審的結(jié)果傳達(dá)給組織內(nèi)對環(huán)境績效負(fù)責(zé)的人員；
u 對組織內(nèi)員工的質(zhì)詢進(jìn)行回復(fù)。
綜上所述，內(nèi)部信息可謂覆蓋了ISO14001標(biāo)準(zhǔn)十七個要素相關(guān)的信息內(nèi)容。站在另一種角度來說，這就象當(dāng)前要求政務(wù)公開，防止黑箱作業(yè)一樣，可杜絕各種違法行為，達(dá)到規(guī)范管理的目的。
而外部信息主要有：
1企業(yè)周圍居民的投訴；
2客戶提出的環(huán)保要求；
3當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的規(guī)定以及新的適用的環(huán)保法規(guī)；
4在緊急情況下（如火災(zāi)、爆炸、泄漏、污染事故等）與相應(yīng)的政府部門的溝通；
5（主動地）對涉及重要環(huán)境因素的外部信息，進(jìn)行處理；
6其他需要向外界通報的信息。
1、 2、3表示組織被動地接收外來信息，4、5、6主動地接收或交流信息，其中4、5是必不可少，因我國環(huán)保法規(guī)對某些情況規(guī)定要向環(huán)保部門報告，否則會構(gòu)成違法（規(guī)）。而5涉及的范圍較廣，如了解到即將有新的更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，又或市政規(guī)劃在廠區(qū)周圍建大規(guī)模商住區(qū)等，也許企業(yè)會認(rèn)為主動去查詢是自找麻煩，但是了解新情況會避免許多不必要的損失，還會為制訂新的環(huán)境目標(biāo)和管理方案提供依據(jù)。
條款b中“接收”、“成文”、“答復(fù)”三個詞極為重要，它表示組織對外部信息處理應(yīng)遵守辦事的程序。
