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中國農產品質量安全管理體系
中國農產品質量安全管理體系
董洪巖
農業部市場與經濟信息司
隨著我國改革開放的深入和國民經濟的不斷發展，當前我國農業和農村經濟發展已經進入了一個新的階段，糧食和其他農產品產量大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民的吃飯問題。長期以來農藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料、動植物激素等農資的使用和近年來的不斷增加，為農業生產的發展發揮了積極的作用，同時也造成環境污染和產品中的殘留問題。正是由于這些方面的原因，農產品質量安全問題成了近年來社會關注的突出問題。加強農產品質量安全管理，提高農產品質量，保障農產品安全，是提高我國人民生活質量和增強農產品國際競爭力的需要，也是提高農業效益、增加農民收入的需要。今天讓我介紹中國農產品質量安全管理體系的基本情況，中國農產品質量安全管理體系主要包括：法律法規體系、標準體系、檢測檢驗體系、認證體系、示范推廣體系、信息支持體系和執法監督體系。我這里簡要介紹以下三個方面的內容：法律法規體系、標準體系和檢驗檢測體系。
一、法律、法規體系
（一）中國人民共和國農業法
農產品質量安全問題，是這次修改增加的重要內容，修訂草案主要作了以下規定：一是國家采取措施提高農產品的品質和質量，建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系，制定保障消費安全和保護生態環境的農產品強制性標準，禁止生產經營不符合強制性標準的農產品。二是國家支持建立健全優質農產品認證和標志制度。扶持發展無公害農產品生產。符合標準規定的農產品，可以申領綠色食品標志、有機農產品標志。建立農產品地理標志制度。三是建立健全農產品加工制品質量標準，加強對農產品加工過程的質量安全管理和監督，保障食品安全。四是健全動植物防疫、檢疫體系，加強監測、預警和防治，建立重大疫情和病蟲害的快速撲滅機制，建設無規定動物疫病區，實施植物保護工程。五是采取措施保護農業生態環境，防止農業生產過程對農產品的污染。六是對可能危害人畜安全的農業生產資料的生產經營依法實行登記或者許可制度，建立健全農業生產資料安全使用制度。
（二）中華人民共和國產品質量法
在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動，必須遵守本法，本法所稱產品是指經過加工、制作、用于銷售的產品。
國務院產品質量監督部門主管全國產品質量監督工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。縣級以上地方產品質量監督部門主管本行政區域內的產品質量監督工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。
第十二條產品質量應當檢驗合格，不得以不合格產品冒充合格產品；
第十三條可能危及人體健康和人身、財產安全的工業產品，必須符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準、行業標準；未制定國家標準、行業標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的要求；
第十五條 國家對產品質量實行抽查為主要方式的監督檢查制度。
（三）中華人民共和國食品衛生法
凡在中華人民共和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法。食品生產經營，指一切食品的生產（不包括種植業和養殖業）、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等活動，適應于一切食品。
（四）中華人民共和國農產品質量安全法（送審稿）
在中華人民共和國境內從事農產品生產、經營（含進出口）和管理活動的，本法所稱農產品，是指農業生產（包括種植、養殖、采集、捕撈等）獲得的植物、動物和微生物產品及其直接加工品。
（五）中華人民共和國標準化法
對需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準，行業標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業標準即行廢止。對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求可以制定地方標準，地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管制定并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之后，該項地方標準即行廢止，企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。企業的產品標準報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。國家標準、行業標準分為強制性和推薦性。
（六）中華人民共和國環境保護法
（七）中華人民共和國動物防疫法
（八）中華人民共和國漁業法
（九）中華人民共和國進出口商品檢驗法
（十）中華人民共和國進出境動植物檢疫法
（十一）植物檢疫條例
（十二）農藥管理條例
（十三）飼料和飼料添加劑管理條例
（十四）獸藥管理條例
（十五）農業轉基因生物安全管理條例
（十六）基本農田保護條例
（十七）肥料登記管理辦法
（十八）無公農產品管理辦法
二、標準體系
標準為產品、服務、相關體系、生產過程及相關材料等提供了相應的技術規范和質量要求。就其重要性來講，我國農業標準體系建設是推進農業產業結構調整和推動農業科技進步的需要，是促進農產品貿易發展的需要，是農業實現增本節效和增加農業收入的需要，是農業依法行政和規范市場經濟秩序的需要，是保障農產品消費安全和提高農產品市場競爭的需要。
到目前為止，我國現有與農業有關的國家標準、行業標準2000多項，與農產食品安全有關的國家標準和行業標準1000多項，包括500多項是食品衛生標準，可以講農業標準已漸成體系，包括種子、品質、生產規范、檢驗方法以及產品標準等，近年來，加快了農產品中殘留物質和有害元素安全限量標準和檢驗方法標準的制定。但農產品生產環境、加工、包裝、運輸、貯存、殘留物質、安全限量以及檢驗方法，這些方面的標準與我國可上市的農產品數量（110類、1000多個產品）相比，還存在著數量少，不配套，同時技術水平低的問題仍很突出，并且我國農業標準的采標率低，標準設置不合理的問題。因此我國政府已明確提出要加強農產品標準體系的建設，用最短的時間，按照農產品質量安全從“農田到餐桌”全過程監督管理的需要，基本建立一套即符合中國國情又與國際接軌的農產品質量安全標準體系，積極采用國際標準，清理不適應的農產品標準，重點加快農產品產地環境、生產技術規程和蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產品等產品中農（獸）藥殘留及有毒有有物質限量及方法的制定，完善動植物病蟲害防疫和檢疫等方面的標準。
三、檢驗檢測體系
我國的農產品質量安全監測體系，是依照國家法律、法規和有效標準，對農產品（含農業生態環境和農業投入品）質量安全實施的重要技術執法體系、農產品質量安全評價、農業依法行政、市場秩序監管和促進農產品貿易方面擔負著重要職責，對農業產業結構調整、農產品質量升級、農產品消費安全和提高農產品市場競爭力等方面具有重要的地位和作用。
我國政府一直高度重視農產品質量安全監測體系的建設。自1985年國務院頒布《產品質量監管試行辦法》以后，為了有效地加強對農產品質量安全的監督，農業部分別于1988、1991和1998年分三批，在與農業有關的科研、教學和專業檢驗檢測機構中擇優組建了國家的產品質檢中心13個，還規劃建設了179個部級農產品質檢中心，到目前已有164個部級農產品質檢中心通過了國家計量認證和機構授權認可。經過十多年的建設，目前農業部所屬的國家級、部級檢測中心的管理水平明顯加強，執法地位逐步樹立，，檢測范圍不斷擴大，檢測條件有了一定的改善，從事農產品質量安全檢測的人員數量有了明顯的增加，人員素質有了明顯提高，具備對我國重點行業和重點產品的現有國家、行業標準所規定的各項指標要求的檢測能力。這些質檢機構寓監督于服務之中，集質量評價、市場信息、技術服務和人才培訓為一體，在促進農產品質量安全水平的全面提高，保證人體和動植物健康安全，提高農產品市場競爭力，維護市場秩序等方面，發揮了重要作用。
在建好部級質檢中心的同時，農業部還指導地方農業部門建立省級農產品質量安全檢驗站（所）480余個，地、市、縣級農產品質量安全檢測站（所）1200余個。我國農產品質量安全監測體系的雛形已初步形成。
但是，還存在一些問題，從檢測對象來看，現有的檢測機構數量與社會需求尚存在差距，特別農產品中農藥、獸藥殘留等安全類檢測機構的數量還不能滿足需要。
從地域分布來看，現有質檢機構在各地分布不均衡。中西部地區農產品質量安全監測體系的建設還相對滯后，面向廣大市場和廣大農村的地、縣級綜合性的農產品檢測機構還很薄弱。隨著農業科學技術的迅速發展從事農業高新技術產品（如轉基因產品等）質量安全監測機構還亟待加強建設，因此，我國政府計劃用5年左右的時間從農產品的質量安全涉及到產前、產中和產后三個主要環節入手，加強農產品質量安全監測體系建設。
產前 以農業生態環境安全保障的檢測為主進行建設。主要檢測對象為產地環境中的水、土、氣，包括耕地受污染狀況，農灌水受污染狀況，畜禽、漁業養殖水受污染狀況，農區空氣受污染狀況，以及農用的城市垃圾、工業固體廢棄物、污泥的污染監控等。
產中 以農業投入品質量安全保證的檢測為主進行建設。主要檢測對象為肥料、獸藥、各種生長素或生長調節劑、農膜、農作物種子（種苗）、種畜、種禽、種魚（水生物種苗）、飼料（餌料）、農藥，以及各種農業生產用機械設備和農產品加工機械設備等。
產后 以農產品市場準入認可性的檢測為主進行建設。主要檢測對象為植物產品及其制品（如糧、棉、油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、花卉等）、畜禽產品及其制品（如肉、蛋、奶等）、水產品及制品、轉基因產品等。
建設原則是統籌規劃、合理布局，整合資源，提升檔次，建立起一個由部、省、縣本級組成的、布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。
在布局上，健全部級專業性農產品質量安全監督檢驗測試中心（簡稱部級質檢中心）；建立省（區、市）級綜合性農產品質量安全監測中心（簡稱省級監測中心），有條件的縣建成農產品質量安全監測站（簡稱縣級監測站）。
在監測范圍上，能夠滿足對我國主要農產品及其從農田到市場準入的全程質量安全監控需要。
在監測能力上，能夠滿足國家標準、行業標準和地方標準及相關國際標準對農產品質量、安全、工藝、性能參數的檢測需要。
在技術水平上，部級質檢中心應達到國際同類檢驗檢機構的水平，并逐步實現國際雙邊或多邊認證。
董洪巖
農業部市場與經濟信息司
隨著我國改革開放的深入和國民經濟的不斷發展，當前我國農業和農村經濟發展已經進入了一個新的階段，糧食和其他農產品產量大幅度增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民的吃飯問題。長期以來農藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料、動植物激素等農資的使用和近年來的不斷增加，為農業生產的發展發揮了積極的作用，同時也造成環境污染和產品中的殘留問題。正是由于這些方面的原因，農產品質量安全問題成了近年來社會關注的突出問題。加強農產品質量安全管理，提高農產品質量，保障農產品安全，是提高我國人民生活質量和增強農產品國際競爭力的需要，也是提高農業效益、增加農民收入的需要。今天讓我介紹中國農產品質量安全管理體系的基本情況，中國農產品質量安全管理體系主要包括：法律法規體系、標準體系、檢測檢驗體系、認證體系、示范推廣體系、信息支持體系和執法監督體系。我這里簡要介紹以下三個方面的內容：法律法規體系、標準體系和檢驗檢測體系。
一、法律、法規體系
（一）中國人民共和國農業法
農產品質量安全問題，是這次修改增加的重要內容，修訂草案主要作了以下規定：一是國家采取措施提高農產品的品質和質量，建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系，制定保障消費安全和保護生態環境的農產品強制性標準，禁止生產經營不符合強制性標準的農產品。二是國家支持建立健全優質農產品認證和標志制度。扶持發展無公害農產品生產。符合標準規定的農產品，可以申領綠色食品標志、有機農產品標志。建立農產品地理標志制度。三是建立健全農產品加工制品質量標準，加強對農產品加工過程的質量安全管理和監督，保障食品安全。四是健全動植物防疫、檢疫體系，加強監測、預警和防治，建立重大疫情和病蟲害的快速撲滅機制，建設無規定動物疫病區，實施植物保護工程。五是采取措施保護農業生態環境，防止農業生產過程對農產品的污染。六是對可能危害人畜安全的農業生產資料的生產經營依法實行登記或者許可制度，建立健全農業生產資料安全使用制度。
（二）中華人民共和國產品質量法
在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動，必須遵守本法，本法所稱產品是指經過加工、制作、用于銷售的產品。
國務院產品質量監督部門主管全國產品質量監督工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。縣級以上地方產品質量監督部門主管本行政區域內的產品質量監督工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。
第十二條產品質量應當檢驗合格，不得以不合格產品冒充合格產品；
第十三條可能危及人體健康和人身、財產安全的工業產品，必須符合保障人體健康和人身財產安全的國家標準、行業標準；未制定國家標準、行業標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的要求；
第十五條 國家對產品質量實行抽查為主要方式的監督檢查制度。
（三）中華人民共和國食品衛生法
凡在中華人民共和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法。食品生產經營，指一切食品的生產（不包括種植業和養殖業）、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等活動，適應于一切食品。
（四）中華人民共和國農產品質量安全法（送審稿）
在中華人民共和國境內從事農產品生產、經營（含進出口）和管理活動的，本法所稱農產品，是指農業生產（包括種植、養殖、采集、捕撈等）獲得的植物、動物和微生物產品及其直接加工品。
（五）中華人民共和國標準化法
對需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準，行業標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業標準即行廢止。對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求可以制定地方標準，地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管制定并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之后，該項地方標準即行廢止，企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。企業的產品標準報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。國家標準、行業標準分為強制性和推薦性。
（六）中華人民共和國環境保護法
（七）中華人民共和國動物防疫法
（八）中華人民共和國漁業法
（九）中華人民共和國進出口商品檢驗法
（十）中華人民共和國進出境動植物檢疫法
（十一）植物檢疫條例
（十二）農藥管理條例
（十三）飼料和飼料添加劑管理條例
（十四）獸藥管理條例
（十五）農業轉基因生物安全管理條例
（十六）基本農田保護條例
（十七）肥料登記管理辦法
（十八）無公農產品管理辦法
二、標準體系
標準為產品、服務、相關體系、生產過程及相關材料等提供了相應的技術規范和質量要求。就其重要性來講，我國農業標準體系建設是推進農業產業結構調整和推動農業科技進步的需要，是促進農產品貿易發展的需要，是農業實現增本節效和增加農業收入的需要，是農業依法行政和規范市場經濟秩序的需要，是保障農產品消費安全和提高農產品市場競爭的需要。
到目前為止，我國現有與農業有關的國家標準、行業標準2000多項，與農產食品安全有關的國家標準和行業標準1000多項，包括500多項是食品衛生標準，可以講農業標準已漸成體系，包括種子、品質、生產規范、檢驗方法以及產品標準等，近年來，加快了農產品中殘留物質和有害元素安全限量標準和檢驗方法標準的制定。但農產品生產環境、加工、包裝、運輸、貯存、殘留物質、安全限量以及檢驗方法，這些方面的標準與我國可上市的農產品數量（110類、1000多個產品）相比，還存在著數量少，不配套，同時技術水平低的問題仍很突出，并且我國農業標準的采標率低，標準設置不合理的問題。因此我國政府已明確提出要加強農產品標準體系的建設，用最短的時間，按照農產品質量安全從“農田到餐桌”全過程監督管理的需要，基本建立一套即符合中國國情又與國際接軌的農產品質量安全標準體系，積極采用國際標準，清理不適應的農產品標準，重點加快農產品產地環境、生產技術規程和蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產品等產品中農（獸）藥殘留及有毒有有物質限量及方法的制定，完善動植物病蟲害防疫和檢疫等方面的標準。
三、檢驗檢測體系
我國的農產品質量安全監測體系，是依照國家法律、法規和有效標準，對農產品（含農業生態環境和農業投入品）質量安全實施的重要技術執法體系、農產品質量安全評價、農業依法行政、市場秩序監管和促進農產品貿易方面擔負著重要職責，對農業產業結構調整、農產品質量升級、農產品消費安全和提高農產品市場競爭力等方面具有重要的地位和作用。
我國政府一直高度重視農產品質量安全監測體系的建設。自1985年國務院頒布《產品質量監管試行辦法》以后，為了有效地加強對農產品質量安全的監督，農業部分別于1988、1991和1998年分三批，在與農業有關的科研、教學和專業檢驗檢測機構中擇優組建了國家的產品質檢中心13個，還規劃建設了179個部級農產品質檢中心，到目前已有164個部級農產品質檢中心通過了國家計量認證和機構授權認可。經過十多年的建設，目前農業部所屬的國家級、部級檢測中心的管理水平明顯加強，執法地位逐步樹立，，檢測范圍不斷擴大，檢測條件有了一定的改善，從事農產品質量安全檢測的人員數量有了明顯的增加，人員素質有了明顯提高，具備對我國重點行業和重點產品的現有國家、行業標準所規定的各項指標要求的檢測能力。這些質檢機構寓監督于服務之中，集質量評價、市場信息、技術服務和人才培訓為一體，在促進農產品質量安全水平的全面提高，保證人體和動植物健康安全，提高農產品市場競爭力，維護市場秩序等方面，發揮了重要作用。
在建好部級質檢中心的同時，農業部還指導地方農業部門建立省級農產品質量安全檢驗站（所）480余個，地、市、縣級農產品質量安全檢測站（所）1200余個。我國農產品質量安全監測體系的雛形已初步形成。
但是，還存在一些問題，從檢測對象來看，現有的檢測機構數量與社會需求尚存在差距，特別農產品中農藥、獸藥殘留等安全類檢測機構的數量還不能滿足需要。
從地域分布來看，現有質檢機構在各地分布不均衡。中西部地區農產品質量安全監測體系的建設還相對滯后，面向廣大市場和廣大農村的地、縣級綜合性的農產品檢測機構還很薄弱。隨著農業科學技術的迅速發展從事農業高新技術產品（如轉基因產品等）質量安全監測機構還亟待加強建設，因此，我國政府計劃用5年左右的時間從農產品的質量安全涉及到產前、產中和產后三個主要環節入手，加強農產品質量安全監測體系建設。
產前 以農業生態環境安全保障的檢測為主進行建設。主要檢測對象為產地環境中的水、土、氣，包括耕地受污染狀況，農灌水受污染狀況，畜禽、漁業養殖水受污染狀況，農區空氣受污染狀況，以及農用的城市垃圾、工業固體廢棄物、污泥的污染監控等。
產中 以農業投入品質量安全保證的檢測為主進行建設。主要檢測對象為肥料、獸藥、各種生長素或生長調節劑、農膜、農作物種子（種苗）、種畜、種禽、種魚（水生物種苗）、飼料（餌料）、農藥，以及各種農業生產用機械設備和農產品加工機械設備等。
產后 以農產品市場準入認可性的檢測為主進行建設。主要檢測對象為植物產品及其制品（如糧、棉、油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、花卉等）、畜禽產品及其制品（如肉、蛋、奶等）、水產品及制品、轉基因產品等。
建設原則是統籌規劃、合理布局，整合資源，提升檔次，建立起一個由部、省、縣本級組成的、布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。
在布局上，健全部級專業性農產品質量安全監督檢驗測試中心（簡稱部級質檢中心）；建立省（區、市）級綜合性農產品質量安全監測中心（簡稱省級監測中心），有條件的縣建成農產品質量安全監測站（簡稱縣級監測站）。
在監測范圍上，能夠滿足對我國主要農產品及其從農田到市場準入的全程質量安全監控需要。
在監測能力上，能夠滿足國家標準、行業標準和地方標準及相關國際標準對農產品質量、安全、工藝、性能參數的檢測需要。
在技術水平上，部級質檢中心應達到國際同類檢驗檢機構的水平，并逐步實現國際雙邊或多邊認證。
